打好污染防治攻坚战｜“三线一单”成果应用的“湘潭经验”

时间:2021-04-12 03:23 作者: 点击:次

湘潭日报社全媒体记者 廖艳霞

3月18日，全省2021年环评与排污许可工作会上，湘潭市生态环境局有关负责人作了“三线一单”成果应用的典型发言。“三线一单”成果应用有哪些“湘潭经验”值得推荐？这名负责人表示，湘潭从引领规划编制、优化产业机构和布局、联动环评审批、指导污染防治攻坚战等方面发力，做好“三线一单”成果应用“后半篇文章”，推动成果落地实施，用“三线一单”成果支撑长江经济带高质量发展。

引领规划编制

推动成果落地实施

为贯彻落实国、省关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战和推动长江经济带绿色发展的重大战略部署，加快建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，经过两年的努力，2020年12月25日，湘潭市正式发布了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，全市划定了31个环境管控单元，其中优先保护单元4个，重点管控单元17个，一般管控单元10个，实现国土空间全覆盖。

“三线一单”为今后湘潭高质量发展划框子、定规则。编制只是基础，应用才是关键。湘潭边编制边应用，运用“三线一单”推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展。

湘潭强化规划和政策引领，把“三线一单”确定的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据。“湘潭市已将‘三线一单’中相关要求纳入到了‘十四五’环境保护规划中。声环境功能区划和禁燃区的调整，也是以‘三线一单’成果为基础。”这名负责人说。

此外，市生态环境局还与相关部门衔接，就“十四五”国土空间规划、交通规划、矿山规划等行业发展规划，与“三线一单”成果进行核对，发现有与“三线一单”管控不符合的进行相关调整和避让。“《湘潭市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制过程中，18个乡镇拟定的城镇开放边界有35.04平方公里与‘三线一单’生态空间相冲突，我们得知情况后便向自然规划部门及各县市区政府反馈，要求其在规划编制过程中采取避让、减缓措施。”市生态环境局有关负责人说。

市生态环境局得知开采历史可追溯到上世纪六十年代的黄荆坪磷矿在《湘潭市“十四五”矿产资源规划》中被保留，而根据“三线一单”成果，该矿位于生态空间范围，已建议在相关规划中取消该矿。

规范开发建设活动

严把环境准入关

湘潭还积极利用“三线一单”规范开发建设活动，在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，将“三线一单”作为主要依据。

在租赁项目层面，湘潭实施租赁入园前置管理，生态环境部门作为前置把关部门，审查“三线一单”符合性签字后方可租赁；在购地建设项目层面，湘潭执行招商项目工作领导小组会议形式，生态环境部门参与项目前期研判工作。“我们结合‘三线一单’管控空间布局要求拒批项目2个，调整园区规划环评项目1个，分别为岩棉项目、铜杆项目和河口垃圾焚烧发电项目。”市生态环境局湘潭县分局有关负责人介绍。

在项目审批过程中，湘潭市早在2019年就要求在环评文件中对照“三线一单”管控要求进行分析，严把准入关，取得了较好的效果。“昌山风电场工程位于湘潭县石鼓镇境内，在项目选址时最初的方案有8个风机位于生态红线范围内，通过‘三线一单’成果分析后，业主将位置偏移了约100余米，确保与生态红线不冲突。”市生态环境局有关负责人介绍，湘潭市已为湘潭县昌山风电工程、湘潭县和力农牧有限公司年出栏6.6万头沙子岭猪养殖场、湖南娄底民丰—永丰220kV线路工程等50余个项目的审批提供技术支撑。

湖南韶峰南方水泥有限公司8000t/d熟料水泥生产线工程环境影响报告书也根据“三线一单”成果，对照相关要求对项目符合性进行了分析。

市生态环境局有关负责人介绍，“三线一单”成果中将国土、林业、水利、农业、生态环境等各部门关于生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区、水产种质资源保护等生态环境管控要求集成在一个系统中，改变了以往业主找各部门分别核实选址的情况，大大提高了时效。此外，只要业主提供详细的项目地址，经过平台就可以很准确地进行分析判断，更加精准。

指导污染防治攻坚战

持续改善环境质量

湘潭市将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，科学指导污染防治攻坚战，推动了生态环境质量持续改善。

“三线一单”生态环境准入清单提出了部分“千吨万人”水源保护存在的问题，湘潭市便在《湘潭市污染防治攻坚战2020年实施方案》和《湘潭市深入打好污染防治攻坚战2021年度实施方案》中予以明确，并提出整治要求，限期整改到位。

同时，湘潭“三线一单”大气环境底线通过分析挥发性有机物（VOCs）排放源强，采用多种模型科学确定VOCs削减比例及重点行业削减方案，指导重点行业 VOCs综合治理工作。

市生态环境局有关负责人表示，将进一步抓好“三线一单”成果落地应用相关措施的配套，抓好数据平台应用，统筹协调好规划编制，强化执法监管，统筹做好全市“三线一单”成果的实施、评估、更新调整工作，为协同推进湘潭经济高质量发展和生态环境高水平保护撑起绿色“保护伞”。

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